問題となっている決定要因は、この社会福祉計画が移民の流入を促進するかどうかということである。

、。

The determining factor at issue is whether this social welfare plan promotes the influx of immigrants.

Literal

Problem [to-と] has-become determining-factor [topic-は], this social-welfare-plan [subj-が] immigrants [poss-の] influx [obj-を] promotes [whether-かどうか] [quotative-という] thing [copula-である].

Dense formal prose packed with Sino-Japanese compounds: 決定要因 ('determining factor'), 社会福祉計画 ('social welfare plan'), 移民 ('immigrants'), 流入 ('influx'), 促進する ('promote'). The embedded question is framed by かどうかということ.